加强质量认证体系建设 促进河南经济高质量发展
作者: 来源: 时间: 2018-06-11 浏览: 人次

      “6·9世界认可日”专访省质量技术监督局局长唐远游

□本报记者陈辉

    记者:党的十九大明确做出我国经济转向高质量发展阶段的重大判断,这为质监事业发展标定了新高度。今年年初,国务院印发了国发〔2018〕3号文,全面部署加强质量认证体系建设工作,这对质监工作而言,无疑又是一次具有里程碑意义的顶层设计。请您结合高质量发展,谈谈国发〔2018〕3号文的重要意义。

    唐远游:2018年1月17日,国务院发布了《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》(国发〔2018〕3号)(以下简称《意见》),《意见》全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照高质量发展的要求,全面系统地提出了新时期加强质量认证体系建设、促进全面质量管理的指导思想、基本原则和目标任务,进一步明确了质量认证是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度,为深入开展质量提升行动、加强质量认证体系全面工作提供了重要遵循。对整个认证认可工作来讲,有着划时代的意义。

    (一)《意见》的出台,充分体现了党中央、国务院对质量认证工作的高度重视。质量认证工作是国际通行的管理产品质量的有效方法,其本质属性是“传递信任、服务发展”,向消费者、企业、政府、社会、国际传递信任。随着经济转入高质量发展阶段,市场化程度越来越高,质量认证所具有的市场化、国际化的特点,使得其作用越来越凸显。党中央、国务院高度重视质量认证体系建设工作,2017年出台了《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》,2017年9月6日,国务院常务会议专题研究确定推进质量认证体系建设的措施。到今年年初出台《意见》,国务院对质量认证工作抓得越来越实,同时也标志着质量认证工作站在了新的起点,开启了新的征程。

    (二)《意见》的出台,为经济社会高质量发展提供了重要的制度保障和政策支持。质量认证是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度,《意见》的出台,为全面加强质量认证体系建设,促进中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变,推动经济社会高质量发展提供了重要的制度保障和政策支持。

    (三)《意见》的出台,为经济社会高质量发展指明了方向和途径。《意见》共分八个部分27条,提出了加强质量认证体系建设的总体要求、目标任务,明确了六个方面重点任务,为我们今后运用国际先进质量管理标准和方法,做好质量认证工作,全面提高产品、工程和服务质量,推动经济发展进入质量时代,指明了前进方向,做出了科学部署。

    记者:过去几年,全省质监系统全面提高供给质量,大力推动“三个转变”,质量认证认可工作成效显著。请您介绍一下我省认证认可工作在服务河南发展大局、服务民生方面发挥了哪些作用?

    唐远游:近年来,认证认可工作以服务发展需求为目标,大力推动产品、管理体系和服务认证的应用,截至2017年年底,我省共有各类检验检测机构2034家,同比增长9.9%;实现营业收入78.46亿元,同比增长17.7%;共有18237家企业通过认证,获得认证证书46389张;认证企业数量居全国第10位,为提高产品和服务质量、打造质量品牌、便利贸易、保护消费者权益发挥了积极作用。

    一是服务于政府科学决策。《河南省检验检测统计分析报告》的编制工作,使我省检验检测服务业的规模、结构、效益等基本情况一目了然,为政府制定检验检测方面政策提供了依据。

    二是推动了“放管服”改革。《检验检测机构资质认定管理办法》(质检总局令第163号)实施,对资质认定证书的有效期由3年延长到6年,中间不设置监督评审,大大减轻了检验检测机构评审的频次和负担,极大地释放了政策红利。结合检验检测机构自我声明、资质认定部门分类监管和诚信档案,对具备条件的检验检测机构复评审采取“文件评审”或者其他简化评审的方式,进一步减轻了检验检测机构负担。同时我们把技术评审时间由规定的45个工作日压缩到20个工作日,大大提高了工作效率。为实现“让数据多跑路,群众少跑腿”,我们印发了相关通知并调整行政许可系统,检验检测机构资质认定变更全部网上办理。

    三是规范了认证检测市场秩序。结合政府重点工作(如大气污染防治)的特殊要求,对全省水泥、煤炭以及群众关注度高的电线电缆、水质项目的检验检测机构开展能力验证工作,督促资质认定获证机构持续符合资质认定条件和要求、保持具备准确出具检验检测数据的能力。每年都开展对获证检验检测机构的监督检查,重点抽取涉及安全健康的食品农产品、建材与建筑、机动车等行业领域。针对重点领域的强制性认证产品开展抽查工作,2017年抽查全省9个建材市场60批次20家经销商销售的强制性认证产品,确保了消费者安全健康和切身利益。开展管理体系认证结果和食品、农产品认证活动监督检查,切实治理认证乱象问题。

    四是服务生态文明建设。发挥有机产品认证的积极作用,把增加高端农产品供给和环境保护相结合,探索了运用认证认可手段实施精准扶贫,大力推进国家有机产品认证示范创建区建设。2017年范县、灵宝市成为我省首批国家有机产品认证示范区,淅川县进入全国首批国家有机产品认证扶贫试点单位。目前我省还有淅川县、洛宁县、桐柏县、泌阳县4个国家有机产品认证示范创建区工作正在稳步推进中。

    五是提高人员队伍素质。几年来持续培训各级执法监管人员700多人次,评审员3000多人次,举办各类公益讲座20多期,全省认证执法监管和评审员队伍达到了业务精通、工作明确、评审有序、监管规范、廉洁高效。

    记者:今年省质监局提出要开展“质量提升行动年”,全力当好“质量卫士”,努力建设质量强省。这其中,加强质量认证工作,提升质量服务水平将是重中之重。下一步,我省将采取哪些措施贯彻国发〔2018〕3号文?对新形势下做好全省质量认证工作,又有哪些考虑?

    唐远游:下一步,我们将深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照高质量发展的要求,切实抓好各项工作的落实,充分发挥市场机制作用,夯实质量认证这一市场经济基础性制度的基础,更好地服务质量监管,营造公平竞争市场环境,促进河南制造提质升级转型发展。

    一是抓好学习领会。《意见》是国务院出台的最高规格的质量认证工作纲领性文件,要切实把思想和行动统一到文件精神上来,认真学习文件精神,真正领会精神实质,准确把握核心要义,认清形势、把握大局,以改革促发展、以发展促提升,推进经济社会实现高质量发展。

    二是加大宣传推动。要认真学习《意见》内容,大力宣传认证认可制度的重要意义、功能作用和运行机制。充分利用各种媒体渠道和宣传手段,采取多种方式加强宣传报道,对《意见》进行全方位、立体化的解读,让社会各界更好地了解认证认可工作、支持认证认可工作。

    三是研究制订实施方案。按照《意见》精神和省政府要求,加强与相关部门配合,研究起草我省实施方案。推动各地方、有关部门深入贯彻落实《意见》,将质量认证体系建设摆到重要议事日程,结合各自实际,制订质量认证体系建设方案,提出贯彻落实意见,推动将质量认证纳入政府绩效考核和质量工作考核,确保各项决策部署落实到位。

    四是抓实重点任务。以重点任务为引领,以提高认证认可供给质量为主线:一是重点组织推广质量管理先进标准和方法。推动全面质量管理、六西格玛、精益管理等国际先进质量管理标准、方法向一二三产业和社会治理等领域全面延伸,引入第三方质量治理机制。二是深入开展质量管理体系认证升级,推动全省已获证企业尽快完成换版。拓展质量认证覆盖面,发挥行业协会、专业机构等社会组织的服务职能,引导更多的企业尤其是服务型、中小微企业获得质量认证,带动广大企业质量管理的全面升级。三是发挥强制性认证“保底线”和自愿性认证“拉高线”的作用。对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性认证,引导和鼓励自愿性认证,推行高端品质认证,增加优质产品及服务供给。发挥认证认可服务精准扶贫的作用,积极引导有条件的组织申请有机产品认证,大力推进“有机产品认证示范区”的创建工作,支持有条件的地区创建良好农业规范认证示范区,提升农产品质量,增加农产品附加值和农民收入。四是规范检验检测认证服务业。加强检验检测机构监管,全面推行“双随机、一公开”抽查,健全日常监督检查机制。对涉及安全、健康等重点领域的机动车检验机构、食品检测机构、建筑工程检测机构加大监督检查力度,确保群众生命、健康安全。落实环境污染防治攻坚的部署要求,今年联合环保部门着重加大对环境检测机构监督检查力度,对违法违规行为依法依规从重处理。五是开展“认证乱象”专项整治,充分发挥行业主管部门作用,建立行业之间的监管联动机制,强化行业自律和社会监督作用,形成监管合力,推动监管信息互联共享。严格强制性认证监管,落实强制性产品获证生产企业诚信档案制度,确保建档全覆盖。按照属地管理的原则,加强对强制性认证产品获证生产企业的巡查、帮扶,保证巡查率达到100%。严厉打击非法从事认证活动和伪造、冒用、买卖证书或者标志以及非法、虚假、超范围认证等行为,规范认证市场秩序,提高认证供给质量。通过五方面的质量提升行动,促进全面质量管理和产品、服务质量提升,增加广大企业和人民群众的“获得感”。